一部為強國建設、民族復興偉業筑牢國家安全屏障的良法

　　2015年頒布實施的《中華人民共和國國家安全法》，是根據憲法制定的統領國家安全各領域工作的綜合性、全局性、基礎性大法，為我國國家安全各方面工作提供了系統完整的基本法律依據，為維護國家安全、實現黨和國家長治久安提供了堅實法律保障，在我國國家安全事業進程中具有重大裡程碑意義。十年來，國家安全法得到全面深入實施，國家安全得到有效維護，產生良好預期效果。實踐証明，國家安全法是一部打造高水平安全、護航中國式現代化行穩致遠和中華民族復興偉業的良法。

　　國家安全法實施成效顯著

　　十年來，我們全面深入貫徹實施國家安全法，加快推進國家安全法治建設，成就巨大，成效顯著。

　　總體國家安全觀作為國家安全工作指導思想的地位牢固確立。2014年，習近平總書記創造性提出了總體國家安全觀，為國家安全法的起草制定和新時代國家安全工作提供了根本遵循。國家安全立法把總體國家安全觀法律化、制度化，賦予其長久法律效力。根據總體國家安全觀，基於世情國情的變化，國家安全法對“國家安全”作出了清晰明確科學的定義，這在世界各國安全立法中是少見的。我國法律上的“國家安全”概念涵蓋傳統安全和非傳統安全，包括政治、軍事、國土、經濟、海外利益、深海、網絡、人工智能、數據等多個領域，既突出重點，又兜底強基。十年來，隨著國家安全法的全面實施，總體國家安全觀在國家安全工作各領域得到全面深入貫徹落實，作為國家安全工作指導思想的地位牢固確立，對做好國家安全各領域工作發揮了重要作用，產生了豐碩成果。

　　集中統一、高效權威的國家安全領導體制運行順暢。在中央層面，成立了中央國家安全委員會，作為黨中央關於國家安全工作的決策和議事協調機構，研究制定國家安全戰略和重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設，並設立中央國家安全委員會的日常辦事機構，負責具體落實。在地方層面，落實黨委（黨組）國家安全責任制，建立健全了縱向貫通省市縣三級、橫向覆蓋各部門各領域的國家安全工作體系。

　　國家安全法治建設取得重大成就。國家安全法是我國開展國家安全各領域立法立規的“母法”。在其統領下，反間諜法、國家情報法、保守國家秘密法、反恐怖主義法、出口管制法、反外國制裁法等多領域維護國家安全的法律出台，有的還進行了修訂﹔制定實施香港國安法﹔懲治“台獨”頑固分子分裂國家犯罪的法律規范適時出台。與此同時，維護國家安全的行政法規、地方性法規、軍事法規、政府規章和黨內法規、規范性文件陸續出台並不斷發展完善。十年來，以國家安全法為統領，國家安全法治體系的“四梁八柱”基本建成，初步形成了中國特色國家安全法律體系，法的威力日益彰顯。

　　推進國家安全體系和能力現代化取得重大進展。不斷完善國家安全工作體制機制，完善高效權威的國家安全領導體制，建立健全重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，健全危機管控機制、督促檢查和責任追究機制等﹔完善國家安全法治體系﹔初步形成國家安全戰略體系和政策體系﹔完善國家安全風險監測預警體系﹔完善國家應急管理體系。此外，扎實推進國家安全能力現代化建設，成效日益彰顯。通過十年持之以恆的努力，我們有效加強了國家安全各領域各環節工作的統籌，國家安全體系更為完善、能力顯著增強、保障更加有力。

　　國家安全教育全面展開。設立全民國家安全教育日，持續開展全民國家安全教育活動，推動宣傳教育形式多樣化、載體多元化，國家安全教育全面展開，全民國家安全意識不斷提升，維護國家安全的社會基礎日益夯實。出台《關於全面加強國家安全教育的意見》，加快構建中國國家安全教育制度體系、學科體系、話語體系。國家安全學成為一級學科，人才培養、學科發展、科學研究、智庫建設邁出新步伐。

　　國家安全的漏洞短板得到切實彌補。回歸后的香港由於國家安全立法執法司法的嚴重缺失，一個時期，反中亂港活動猖獗，內外敵對勢力勾結，頻繁策動港版“顏色革命”，一直到2019年發生震驚中外的“修例風波”，對國家安全造成明顯而現實的威脅。2020年香港國安法的制定實施，“一法安香江”，香港實現由亂到治，結束了香港特區維護國家安全長期“不設防”的歷史，終於補上我國國家安全的一大漏洞和短板，國家安全體系更為完整。

　　十年來，國家安全法實施取得的成果成效是全方位多方面的。良法促善治。這部良法保障了我國國家安全工作的全面提質增效，我國國家安全治理現代化取得歷史性成就，發生歷史性變革，有力保障了黨和國家事業的順利推進。

　　國家安全法實施的寶貴經驗

　　在立法維護國家安全方面，英國制定實施國安法律的實踐已有數百年歷史。美國1789年生效的憲法直接規定了叛國罪，建國200多年來一直不遺余力地立法維護自身的絕對安全，立法越來越多、越來越嚴。相比這些國家，我國國家安全法實施雖然才有十年時間，其優越性卻已日益彰顯，形成了自己的規律和特征，經驗彌足珍貴。我國國家安全法治建設從中國實際出發，緊緊圍繞捍衛國家核心利益，立足打造高水平安全，走出一條運用法治思維和法治方式維護國家安全的中國道路。

　　必須堅持黨中央的集中統一領導。國家安全屬於中央事權，一切國家安全工作包括國家安全法治建設，都必須堅持黨中央的集中統一領導。這是新時代國家安全工作取得巨大成就的根本制勝法寶。近年來，通過出台《中國共產黨領導國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責任制規定》等，從制度體制上強化了黨對國家安全工作的領導，確保黨的領導貫穿國家安全工作各方面全過程。

　　必須堅持以總體國家安全觀為指導，把政治安全擺在首位。國家安全從立法到執法、司法，再到宣傳教育等，都必須以總體國家安全觀為指導、體現大安全理念，切實增強國家安全工作的系統性、整體性、協同性，打好國家安全總體戰。國家政權安全和制度安全是政治安全的核心，我們堅決維護中國共產黨的領導和執政地位，堅決維護中國特色社會主義制度，這是新時代中國國家安全的生命線，是一切安全的基礎。任何一個國家，一旦丟失政權，必將失去一切。這是總結古今中外人類社會發展經驗特別是歷史上的政權更迭、包括數十年來各國應對“顏色革命”正反兩方面經驗得出的血的教訓，必須永遠牢記，並使之法律化、制度化，世世代代傳承下去。

　　必須堅持法治原則、保障人權自由。在我國，維護國家安全，必須遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，以社會主義法治為准繩開展國家安全執法、司法等相關工作。國家安全法既是授權法，也是限權法，體現了權由法定、權依法使等重要法治理念，反映了全面依法治國、依法執政的必然要求。如何處理國家安全與人權自由的關系，是各國開展國家安全立法、執法和司法的重點難點。我國國家安全法治建設，堅持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由，科學處理了二者之間的關系。這是中國國家安全法治體系的鮮明特征。

　　必須科學統籌發展和安全、開放和安全。科學統籌發展和安全是我國推進國家安全法治建設的重要原則。一方面，充分發揮法治打擊危害國家安全行為和活動的作用﹔另一方面，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的功能，為經濟社會發展保駕護航，實現國家安全與經濟社會發展同步規劃、一體推進。十年來，我國經濟社會發展取得巨大成就，續寫“兩大奇跡”，實現高質量發展與高水平安全的動態平衡，國家安全法治的有力保障功不可沒。我們推進國家安全法治建設、維護國家安全，不搞自我封閉，而是在守住安全底線的同時，擴大高水平對外開放，在開放中護國安、保民安、促發展，大力拓展國際朋友圈，把國內國際雙循環更好銜接起來。

　　中國強調共同安全，構建人類命運共同體，立足不斷增強抵御各種風險的能力，把國家安全建立在自身發展和自我能力建設上，不搞亂他國從中漁利。一些大國追求進攻性絕對安全，把自己的安全建立在他國不安全基礎之上。相比之下，我國國家安全哲學理念和實踐具有明顯的優越性。

　　堅定不移走中國特色國家安全法治之路

　　當前和今后一個時期，我們處在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。世界百年變局加速演進，多重風險交織疊加，大國競爭和博弈日益加劇，地區沖突大有蔓延擴大之勢。一些西方大國以各種邪惡手段阻止我國發展、統一乃至阻斷中華民族偉大復興進程的圖謀從來沒有改變，我國國家安全形勢依然十分嚴峻復雜，捍衛國家主權、安全、發展利益面臨各種前所未有的風險挑戰。

　　十年對一部偉大法律的實施而言，可謂萬裡長征邁出的第一步。國家安全法的實施和發展完善、國家安全法治建設必然是長期的、持續性的，貫穿中華民族偉大復興全過程各方面，隻有進行時，沒有完成時，必須進一步全面深入實施國家安全法，與時俱進發展完善國家安全法。我們要進一步加強黨中央對國家安全工作的集中統一領導，全面准確貫徹總體國家安全觀，增強全社會抵御和化解各類安全風險的能力，持續深入開展全民國家安全教育﹔進一步發展完善國家安全法治體系，強化國家安全法治的執行機制建設及其涉外功能的發揮，與時俱進豐富反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的法律工具箱，在全面深化改革中全力推進國家安全體系和能力現代化，堅定不移走中國特色國家安全道路。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以國家安全法頒布實施十周年為起點，經過各方面共同努力，我們一定能夠構建起更加完善的國家安全法治體系，打造更高水平安全，為中國式現代化事業行穩致遠、為中華民族偉大復興保駕護航、增光添彩，為各國國家安全治理現代化提供中國智慧和中國方案。

　　（作者為清華大學法學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2025年07月30日 11 版）